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地方部署2018年PPP工作:项目管理进一步“严控”鼓励民资


来源:21世纪经济报道

作者:周潇枭


地方部署2018PPP工作:项目管理进一步"严控"


经过四年突飞猛进发展的PPP市场,在这个冬天感受到一丝寒意。

财政部92号文要求集中清理入库PPP项目,2018年“防风险”仍为经济工作重点,近日,部分银行收紧了对PPP项目的融资。

同时,从最近各省披露的2017年度PPP工作总结来看,规范管理的工作在2017年就已经铺开。如广东省在严把PPP项目入库审核关的同时,省级财政厅还增加复核环节;不少省份执行“能进能出”的政策,不合规的PPP项目予以清退。

在规范管理的前提下,2018年,重点领域的PPP项目仍将得到大力支持,包括污水处理、垃圾处理、扶贫攻坚、美丽乡村、生态环境治理等。促进项目落地仍是重要内容,财政扶持政策将继续,民间资本有望获得更多政策倾斜。


各地规范PPP项目管理

“各地都在清理入库PPP项目,银行投资的PPP项目如果被清理出库,意味着PPP合同要整改或取消,银行贷款面临合规风险,这是银行的主要担忧。”某国有大行省级分行PPP项目有关负责人,在19日对21世纪经济报道记者表示。

201711月份,财政部印发《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(业内简称“92号文”),要求对新申请纳入项目管理库的项目进行严格把关,还要对已经入库项目进行集中清理。

当时,财政部全国PPP中心入库项目投资总额超过17万亿元,其中进入准备阶段的PPP项目总投资额超过10万亿元。究竟有多少入库项目将面临退库的命运,各种猜测的声音很多。

从中央经济工作会议、全国财政工作会议释放的信号来看,防范化解重大风险,尤其是有效防控地方政府债务风险仍是2018年重点工作,严禁以包括PPP在内的名义变相举债。

江苏省财政厅部署2018PPP工作时指出,要进一步强化PPP监管,坚持做规范的PPP项目。其中,包括严把PPP项目入库关、做好PPP入库项目集中清理工作、强化支出责任监测、加大PPP项目信息公开力度、加强PPP项目监督检查。其中,2018年江苏将加强数据信息监控工作,对那些财政支出责任接近10%的地区将实行风险预警。

湖南省财政厅也指出,2018年要进一步规范PPP发展模式,要严控“红线”,坚持把握财政承受能力论证10%“红线”不动摇,统一执行口径,加强信息公开。还要守住“底线”,严禁各类以PPP变相融资的行为,对于不包含运营内容、无绩效考核机制、绩效考核机制设计不合理,项目建设成本不参与绩效考核或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足30%的,不得安排财政资金。

湖南从201712月份对全省PPP项目开展全面清理,这项工作在2018年仍将继续。湖南省财政厅表示,要督促各项目方对于违规操作PPP模式的项目,一律要求整改到位;对于严重不规范的假PPP项目,将清理出库并禁止该项目继续采用PPP模式。

此前,有地方财政厅PPP相关负责人曾对21世纪经济报道记者表示,PPP管理思路在转向,之前重点在提高PPP项目落地率,当前规范管理被提到更重要的位置。

做好规范管理的前提下,PPP项目落地仍然重要。2018年各省仍将综合各种基金、奖补政策等,推动PPP项目的落地。内蒙古自治区财政厅指出,关注项目落地数量的同时更加关注项目规范性。2018年要加大项目推介力度,加强与社会资本和金融机构的对接,积极推动更多项目落地。


鼓励民间资本参与

据了解,各地新一年PPP工作安排呈现两个特点:首先是进一步鼓励民间资本参与,其次PPP将向重点领域倾斜。

在目前超十万亿PPP项目投资盛宴中,央企国企占据主要份额。仅个别省份推出的PPP项目,民间资本参与度高。

浙江已落地签约的112PPP项目中,投资主体为民营企业数量及项目总投资占比分别为62.5%63.3%,高于国有及国有控股企业中标比例。浙江省财政厅表示,PPP模式的推广运用打破了企业投资的“玻璃门”“弹簧门”,为各类企业特别是民营企业拓展了新的发展空间。

2018年,将会有更多省份向民间资本伸出橄榄枝。据21世纪经济报道记者不完全统计,包括江苏、山东、湖南、云南等多省,均表示要加大民间资本参与PPP项目的支持力度,提高财政奖补资金标准、给予前期费用补助,或者表示将给予政策倾斜。

如江苏明确指出,将修改PPP奖补资金办法,加大对民营资本或民营资本牵头参与的PPP试点项目的奖补资金扶持力度,标准在既定标准上上浮10%

山东省财政厅指出,加大民营资本参与PPP项目支持力度,制定出台支持鼓励民营资本参与的政策措施,充分发挥财政奖补支持作用,进一步激发民营资本投资活力。

此外,区别于前几年在公共服务领域全面推进PPP模式,2018年工作更为聚焦。其中,连片特困地区发展、美丽乡村建设、生态环境治理等民生领域PPP项目将优先扶持。

21世纪经济报道记者不完全统计,包括内蒙古、江苏、贵州、云南、山东、湖北、广东等多省区均明确表示要向这些民生领域倾斜。

如云南2018年将充分发挥中央和省级财政以奖代补资金引导支持力度,对引入民营资本、采用PPP模式化解存量政府性债务,以及连片贫困地区、工作开展较好的地区给予倾斜支持。

此外,诸如污水处理、垃圾处理等领域,仍将全面推行PPP模式。山东省财政厅表示,在垃圾处理、污水处理新建项目“全面”实施PPP模式的基础上,对有现金流、市场化程度较高的公共服务领域,扩大“全面”实施范围。

上述银行人士对21世纪经济报道记者表示,虽然银行出于风控考虑,收紧了PPP项目融资,但当前信贷需求不足,优质的PPP项目仍然是相对安全、比较优质的投资项目,类似污水处理、垃圾发电等项目,金融机构都抢着去投。

PPP模式作为地方基建投资的重要手段,2018年仍将发挥重要作用。山东省财政厅指出,2018年将规划储备一批具有全局性、战略性的河道流域治理、轨道交通、城际轻轨、高速公路等重大公共设施项目,打造成示范性强、影响力大的重大精品工程,弥补全省基础设施和公共服务发展短板,进一步提升PPP模式影响力。

 

20个省份PPP新政出炉 监管政策再度加码

来源:证券日报


截至19日,财政部已公布了包括北京、广东、贵州、甘肃、浙江、辽宁、湖南等在内的20个省份的PPP工作计划,各地均将加强监管列为2018PPP工作首要重点任务。

2018年,PPP新征程再次开启。《证券日报》记者获悉,截至19日,财政部已公布了包括北京、广东、贵州、甘肃、浙江、辽宁、湖南等在内的20个省份的PPP工作计划,各地均将加强监管列为2018PPP工作首要重点任务。

在清华大学PPP研究中心首席专家王守清看来,2018年开始,伴随一系列PPP新政的执行,将倒逼各方规范运作PPP,回归PPP的本质和推广PPP的初心,PPP项目会越来越强调绩效考核与监管,会针对PPP政府付费型项目和可用性付费模式给出标准的绩效考核标准和体系,各个行业精细化的绩效考核指标也会自发出台或完善。

具体来看,北京提出“强监管”,进一步抓规范控风险。加强PPP项目实施监管,建立制度化、常态化的PPP项目规范性检查工作机制。严禁借PPP变相举债,严禁将纯商业项目和纯工程项目包装成PPP项目进行融资。加强项目库及资金保障硬约束。建立政府支出责任监测机制,推动PPP工作规范可持续发展。

湖南省提出进一步规范PPP发展模式。重点把握好PPP工作的“四条线”,严禁各类以PPP变相融资的行为,不允许其打着PPP的旗号“混淆视听”。全面开展清查行动。针对目前PPP项目中存在的乱象,湖南于201712月起组织力量对全省PPP项目开展全面清理,对于严重不规范的假PPP项目,将清理出库并禁止该项目继续采用PPP模式。

广东省提出进一步规范PPP项目管理。按照相关要求,推进PPP模式规范发展,严格审核新增PPP项目,提高项目质量,将不规范的项目清理出库;贵州省提出严格新入库项目审核标准、加快已入库项目的清理整改工作。重点盘活存量债务对应的存量资产项目,将其转化为PPP项目实施,重点抓好PPP模式化解存量债务工作;福建省提出坚决防控风险。严防以固定回报承诺、回购安排、明股实债和兜底等方式承担过度支出责任,避免将当期政府购买服务支出代替PPP项目中长期的支出责任,规避PPP相关论证程序。

“去年年底,多部委接连发布文件并非偶然,更像是一套组合拳,给市场传递出明确的信号,PPP发展更强调规范操作和鼓励社会资本多元化。”PPP专家、北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司合伙人陈非迟对《证券日报》记者表示,各地更强调的是政府的监管角色,站在政府视角对审核入库、确认支出责任、日常管理等方面做好管理。

陈非迟表示,事实上,在很多项目的实际操作过程中,无论是政府还是金融机构,更青睐央企和国企,要转变他们对民营资本的态度和“偏见”尚需时日,推动民营资本参与PPP任重而道远。

 



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