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2018, “PPP+幸福产业”值得期待

来源:国家PPP


在政府和社会资本合作(PPP)发展将更趋于规范化的一片声浪中,各地的PPP工作要点陆续出炉。除了各种“踩刹车”措施之外,很多地方的 “踩油门”举措引发了业界格外关注。例如,河南、安徽等省市都提出了将聚焦重点领域PPP模式运用,优先推介支持美丽乡村建设、生态环境治理、文化、体育等幸福产业领域项目,通过发挥社会力量的主体作用,有效提高农业、医疗、养老等公共服务供给质量,支持保障和改善民生。

 

旅游、文化、体育、健康、养老并称为五大“幸福产业”。国务院办公厅2016出台《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》,对促进五大幸福产业的发展制定了具体措施。财政部等部委也一直倡导并推动采用PPP模式助力幸福产业的发展。在此前举办的第三届中国PPP融资论坛上,相关话题受到了各界人士的关注。

 

养老产业与PPP具备天然契合点

 

十九大报告提出,中国特色社会主义进入新时代,主要矛盾已经是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

 

北京大学经济学院院长、北京大学PPP研究中心主任孙祁祥表示,这个判断符合中国当前的实际。这些年来,中国大力发展文化、旅游、健康、体育、养老等幸福产业,也是回应这个时代人民对美好生活诉求的具体行动。

 

记者了解到,为了鼓励养老与PPP模式进行更深层次的融合,政府不断出台相关政策支持和规范养老产业的发展:民政部、发改委等10部委联合发布《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》;十三五规划肯定了在医疗和养老领域采用以PPP模式来增加其服务和产品的供给数量及质量,等等。但目前,现实与理想状况相比仍有差距。

 

孙祁祥介绍,中国早在2000年就已经进入了老龄化社会,到2016年,我国60岁以上的老年人已经占到总人口的16.7%65岁以上的老年人占到总人口的10.85%,老龄化问题日益严重。在这样的背景下,老龄群体在旅游、保健、体育、养老、健康等多方面的需求,是否通过现有的供给产品和服务得到了满足呢?

 

以养老机构为例。民政部最新公布的全国养老机构总数是14万个左右,所提供的养老床位为730多万张,按照我国老龄人口2.3亿人来计算,每百位老人只有3张养老床位,这与每百人5张养老床位的国际标准相比还有很大差距。所以,我们需要大力发展养老等相关的幸福产业,加大产品和服务的供给,满足日益增加的老年群体对这些产品和服务的需求。

 

孙祁祥认为,在财政加大支持的同时,未来相关部门还要在机制、政策上有所突破,推进产业联盟的建立,让企业之间有一个合理、高效的沟通机制。要发挥财政资金、政策性资金的引导作用,要针对PPP项目的回报机制、风险分担机制、利益协调机制等关键问题进行有效的探讨和解决。只有通过各方参与者的共同努力,才能将PPP这个有利于社会经济发展的事情做好。

 

国寿投资控股有限公司养老养生投资部总经理陈伟波表示,随着老龄化社会的深化,养老产业将显示出更强的市场潜力,加之国家政策的大力支持和全面放开,社会资本不断进入养老服务业,越来越多的政府养老项目以PPP模式推进。由于养老产业具有明显的公益性和覆盖面广、体量巨大、收益周期长的特点,与PPP模式天然契合。若养老PPP项目运作得当,将开创各方的多赢局面。

 

陈伟波认为,保险资金投资养老产业有天然的优势,一是投资养老产业符合保险资金运用特点:长期、安全、稳健、可持续;二是养老产业与保险高度关联、产业链延伸:三是养老保险为客户提供金融方案、养老产业为客户提供实体服务。“保险+养老养生”,通过使传统保险业享受现代健康养老服务,有利于保险业的可持续健康发展。

 

险资如何投资养老PPP项目?陈伟波给出了两个建议:一是“盘活存量资源,提高利用效率”。目前,政府有很多存量资产,如公办养老机构、疗养院、培训中心、楼堂馆所等。险资可以采用“存量资产直接入股模式”、“类资产证券化模式”去盘活这些存量资产。二是“创新增量供给,激发市场活力”。这适用于新建类型的医疗、养老项目,借力PPP投资基金,专项支持老龄产业基础设施建设。

 

PPP与文化产业一拍即合

 

文化部文化产业司副司长宋奇慧指出,推广PPP模式既是政府的愿望,也是文化产业和事业发展的需要。这种一致性主要体现在三个方面,一是PPP模式的长期特征与中央对文化产业的社会效应优先要求高度契合;二是PPP模式强调从建设到运营全生命周期管理,文化产业也具有重视运营的特点;三是PPP和文化领域在政府、市场、社会多元主体之间的良性互动也具有高度的一致性。

 

高度的一致性,让PPP模式与文化产业几乎是一拍即合。

 

根据财政部PPP中心披露的数据,纳入财政部PPP综合信息平台的文化基础设施的项目达到四百余个,文化旅游类项目有近千个,这些项目的总体落地执行率已超过半数。其中,还涌现出一批有代表性的项目。比如,洛阳古城的保护和治理开发项目,探索文物保护与文化产业开发的有机统一;比如,宁波的林海大剧院项目,采用了剧院的经营方、演出的供应商联合运营的方式,探索了文化层面全产业链的运营模式。

 

除了在项目层面,2016年,财政部首次联合文化部征集文化类PPP项目,并共同组织开展项目评审;20171月,国家又提出引导社会资本以PPP模式参与文化设施、体育设施的建设运营。在各方的努力下,国家“十三五”文化发展改革规划纲要也正式将推广文化领域的PPP模式作为推进文化体制改革创新的重要内容。

 

宋奇慧介绍,作为行业主管部门,文化部高度重视PPP的工作,把推广文化PPP模式作为重点工作来安排和部署,同时,进行定期的督察和评估。文化部举办了多次文化领域PPP培训班,为文化系统干部讲解PPP改革理念和实操要求;中国PPP基金也陆续对文化PPP项目开展尽调和评审工作;在2017年国家的中央文化产业专项资金中,文化部还联合财政部文化司对文化类的PPP项目也予以优先支持。

 

“文化PPP模式的推广丰富了文化经济政策的框架,引入社会力量参与文化建设,提高了公共文化产品的供给,实现了文化事业和文化产业的充分均衡发展,促进了文化产业健康发展,也有利于更好地满足人民群众日益增长的文化需求。”宋奇慧表示。

 

此外,宋奇慧还透露了文化部在进一步推进文化PPP工作的要点和安排:一是与财政部等各部门进一步探索文化领域PPP有效成熟的模式,借鉴养老等其他幸福产业的先进经验,共同推进文化领域PPP发展。二是做好文化类基础设施的PPP项目,同时逐步探索文化的差异化特征,拓展文化内容的生产、传播等新领域。三是将继续务实推进文化PPP工作。加强业务指导、推出好的文化内容、文化项目,充分调动社会力量参与文化建设的积极性。同时,文化部还将探索成立文化PPP基金,通过文化部和财政部的有效指导、通过中国PPP基金等机构的参与等,有效降低文化类PPP项目投资的门槛,拓宽文化PPP项目融资渠道。

 

除了养老和文化产业,业界人士还认为,其他幸福产业与PPP模式将在实践中迎来更多的发展机遇,助力人民“幸福感”的提升,“PPP+幸福产业”将更值得期待。

 



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